Introduzione

Gli strumenti di politica agricola in questo settore creano le condizioni quadro che consentono all’agricoltura svizzera di realizzare, mediante una produzione sostenibile e di qualità, un elevato valore aggiunto sui mercati nazionale e internazionali. 

Il profitto di mercato consente di indennizzare solo in parte determinate prestazioni fornite dall’agricoltura nell’interesse della collettività, come la cura del paesaggio, la salvaguardia delle basi vitali naturali (suolo, acqua e aria) e il contributo per l’occupazione decentrata del territorio, nonché la promozione della biodiversità e il benessere degli animali. Con i pagamenti diretti la Confederazione garantisce che l’agricoltura fornisca tali prestazioni a favore della comunità.

Gli strumenti a disposizione in questi ambiti contribuiscono soprattutto a ridurre i costi e a migliorare la competitività. Sostengono indirettamente la produzione agricola e le connesse prestazioni pubbliche fornite dal settore primario. Nello specifico, si tratta di misure per il miglioramento strutturale, misure sociali collaterali e di promozione della consulenza nonché di provvedimenti nell’ambito dell’allevamento e della produzione vegetale così come delle risorse genetiche.
 

Nel 2019 la Confederazione ha stanziato 3658 milioni di franchi a favore dell’agricoltura e dell’alimentazione. Ciò corrisponde a una quota del 5,1 % sulle sue uscite totali. La voce «agricoltura e alimentazione» figura al sesto posto dopo l’assistenza sociale (22 386 mio. fr.), le finanze e le imposte (10 141 mio. fr.), i trasporti (9933 mio. fr.), la ricerca e la formazione (7985 mio. fr.) e la difesa nazionale (5591 mio. fr). Le uscite per l’agricoltura e l’alimentazione sono rimaste praticamente allo stesso livello dell’anno precedente (+0,5 %). Nell’ambito Produzione e smercio con l’introduzione di un supplemento generale per il latte e di un supplemento per i cereali per un importo totale di 95 milioni di franchi viene compensata l’abolizione dei contributi per l’esportazione di prodotti agricoli (altre uscite). Inoltre il Consiglio federale ha deciso di sostenere temporaneamente fino al 2021 la produzione indigena di zucchero, erogando contributi per singole colture a favore delle barbabietole da zucchero più elevati. Dal 2019 la voce «Ulteriori uscite» comprende soltanto gli assegni familiari nell’agricoltura e le spese per l’Amministrazione, l’esecuzione e i controlli.
 

Le disposizioni della legislazione agricola devono essere mirate, adeguate e semplici dal profilo amministrativo per i servizi federali e cantonali interessati nonché per le aziende agricole. L’UFAG ha svolto un progetto per definire le misure atte a ridurre l’onere amministrativo, in collaborazione con altri Uffici federali, Cantoni, organi di controllo e organizzazioni. Il 17 maggio 2016 ha pubblicato il Rapporto sul progetto «Semplificazione amministrativa nell’agricoltura» dove vengono illustrate le possibili misure. Dal 2015 il Consiglio federale con ogni pacchetto di ordinanze ha disposto diverse semplificazioni amministrative. In totale finora ne sono state attuate una sessantina. 
 

Un altro traguardo importante sarà l’introduzione, nel 2020, di un nuovo sistema di controllo in funzione del rischio per i controlli previsti dal diritto agricolo. L’obiettivo di tale sistema è, in particolare, sgravare dal profilo amministrativo le aziende agricole «virtuose» o «non problematiche». Gli interventi fondamentali consistono nell’allungare gli intervalli massimi tra due controlli di base da 4 a 8 anni e accorciare la durata dei controlli di base. Questi ultimi, infatti, si concentreranno soltanto sui punti di controllo principali, i cosiddetti punti salienti. Inoltre, ogni anno saranno stabiliti ambiti a elevato rischio oggetto di controlli più approfonditi nel corso degli anni seguenti. Queste modifiche consentiranno di ridurre del 15 – 20 % il numero complessivo di controlli accrescendone, nel contempo, l’efficienza.