Compensazione delle superfici per l’avvicendamento delle colture – Carta indicativa 

Il Piano settoriale delle superfici per l’avvicendamento delle colture (SAC) è uno strumento utilizzato nel campo della pianificazione del territorio per garantire, in Svizzera, un’estensione minima di superfici per la produzione agricola, in particolare affinché sia garantito un sufficiente approvvigionamento del Paese in derrate alimentari in gravi situazioni di penuria. Il Piano settoriale rientra nell’ambito di competenza della Confederazione. A livello legislativo questo compito è disciplinato nella legge sulla pianificazione del territorio (LPT; RS 700).

L’Ufficio federale dello sviluppo territoriale ARE è stato responsabile per anni della valutazione, dell’analisi e della revisione del Piano settoriale SAC risalente al 1992, avvalendosi della collaborazione dell’Ufficio federale dell’ambiente UFAM e dell’Ufficio federale dell’agricoltura UFAG. Nel frattempo, è stato elaborato un nuovo Piano settoriale approvato dal Consiglio federale a maggio 2020.

Con il Piano settoriale SAC rivisto si garantisce che siano preservate e garantite a lungo termine l’estensione e la qualità di suoli fertili in Svizzera. 

Un importante principio per la garanzia a lungo termine dei suoli più fertili è la compensazione. Se, ad esempio, a causa della realizzazione di un complesso edilizio la funzione del suolo per la crescita delle piante è irrimediabilmente compromessa, è necessario valorizzare suolo di qualità SAC in un altro luogo al fine di compensare la perdita. Nel Piano settoriale SAC si disciplina in quali casi il consumo di superficie deve essere compensato e quale tipo di suolo entra in considerazione per una valorizzazione. In caso di realizzazione di progetti edilizi federali deve essere compensata tutta la superficie consumata.

Per una compensazione sono adatti principalmente suoli con «degradazione antropogenica», ovvero suoli che in seguito a sostanziali cambiamenti causati da interventi dell’uomo, ad esempio compattazione riconducibile all’uso di macchinari pesanti o sigillatura dovuta all’attività edilizia, non possono più assolvere ai propri compiti. Sono quindi molto meno fertili, non possono immagazzinare acqua o la loro compattazione è tale da impedire l’infiltrazione dell’acqua.

Il Piano settoriale SAC prescrive che i Cantoni allestiscano una cosiddetta carta indicativa per agevolare la ricerca di possibilità di compensazione in caso di realizzazione di progetti edilizi. Alcuni Cantoni lo hanno già fatto, altri dovranno farlo entro tre anni.  
 

Per allestire una carta indicativa occorre innanzitutto individuare quali superfici adempiono i requisiti per una valorizzazione. Si tratta, ad esempio, di superfici sigillate o con «degradazione antropogenica». Generalmente queste superfici sono state fortemente modificate da attività edilizie o da apporti inappropriati di materiale terroso oppure sono molto compattate. Tuttavia può trattarsi anche di suoli inquinati da sostanze nocive. Queste superfici possono essere individuate mediante immagini aeree, carte pedologiche, catasti dei siti inquinati, registri delle zone d’estrazione o carte storiche nonché mediante analisi del suolo esistenti. 

Le superfici devono adempiere anche i criteri qualitativi SAC: non possono avere una declività superiore al 18 % e devono costituire unità gestibili in maniera funzionale con una dimensione minima di 1 ettaro.
 

Una superficie è adeguata se non adempie i criteri d’esclusione; i suoli in zone protette o in oggetti naturali protetti non possono essere valorizzati. Anche le superfici ubicate in una zona edificabile, nel bosco o nello spazio riservato ai corsi d’acqua non sono disponibili per una compensazione.
 

Se una superficie deve essere valorizzata, occorre che siano adempiuti diversi criteri: la compensazione va realizzata nella maniera più semplice possibile, il proprietario fondiario deve aver dato il suo consenso, le superfici devono essere ripartite per quanto possibile in maniera uniforme a livello regionale e la valorizzazione deve essere conforme all’autorizzazione. Inoltre, in generale le carte indicative devono essere allestite in modo che vi sia una sufficiente disponibilità di superfici per le compensazioni che dovessero rendersi necessarie nei successivi 15 anni. 

Si raccomanda pertanto di procedere a un’ispezione e a una valutazione in loco con esperti del suolo nonché di svolgere una consultazione interna al Cantone dei servizi specializzati per escludere eventuali siti. Con nuove mappature dei suoli e nuovi rilevamenti dei dati è possibile migliorare costantemente la carta indicativa.
 

Per agevolare i Cantoni nell’allestimento della carta indicativa, in un rapporto dello studio Basler & Hofmann sono stati illustrati i principali criteri, le esperienze e le procedure. I Cantoni possono rifarsi a questo rapporto oppure procedere diversamente. L’importante è che in caso di realizzazione di progetti edilizi non si verifichino notevoli ritardi a causa della ricerca di superfici di compensazione. 
 

Il rapporto concernente la carta indicativa è pubblicato sul sito Internet dell’ARE. Ulteriori indicazioni sul Piano settoriale SAC sono disponibili qui.