Évaluation ex ante des accords commerciaux

Le modèle TRIMAG a été développé pour l’OFAG, qui en est le seul utilisateur. Il permet de représenter de façon extrêmement précise la structure des importations suisses de produits agricoles et de denrées alimentaires.

Le modèle fournit une aide à la décision dans les négociations commerciales internationales, lorsqu’il s’agit d’identifier la meilleure stratégie pour accéder aux marchés. Dans ce contexte, les différentes options qui se présentent en matière de réduction tarifaire sont analysées et évaluées sous l’angle de leur impact potentiel sur les prix agricoles en Suisse.

Le modèle TRIMAG sera remplacé par un nouveau modèle à partir de 2021. Le nouveau modèle, qui est en cours d’élaboration, permettra de mieux tenir compte de la taille du marché du partenaire avec lequel la Suisse négocie un accord commercial. En outre, il sera également possible d’estimer l’impact sur l’agriculture suisse de l’introduction de nouveaux contingents tarifaires bilatéraux.

Fondé sur la notion d’équilibre partiel existant en statique comparative¹, le modèle global de simulation CAPRI a été mis au point, pour l’agriculture, par un réseau international d’instituts de recherche, coordonnés par l’Institut für Lebensmittel- und Ressourcenökonomik de l’Université de Bonn (www.capri-model.org). Il est employé depuis plus de 15 ans par des ministères, des agences et des instituts de recherche de l’Union européenne et par des pays hors de l’Union pour évaluer l’impact des politiques agricoles (y compris les aspects environnementaux) et des politiques commerciales internationales. Le modèle intègre explicitement la Suisse depuis 2011.

CAPRI inclut une fonctionnalité de représentation spatiale des marchés mondiaux, où sont modélisées, pour près de 80 pays et 65 produits agricoles primaires et transformés, les fonctions de production et de consommation (en distinguant à cet égard la consommation humaine, la consommation animale et la transformation), mais aussi les importations et les exportations, de même que les principales mesures de politique intérieure et de politique commerciale. L’approche dite d’Armington, suivie dans CAPRI, permet de différencier les produits par pays d’origine, donc de représenter tous les flux commerciaux bilatéraux. Les droits de douane bilatéraux agrégés sont calculés à l’OFAG à partir des données de protection douanière bilatérale au niveau des lignes tarifaires suisses, agrégées au moyen d’une méthodologie validée par des publications scientifiques. Depuis 2019, les flux de commerce entre la Suisse et ses partenaires commerciaux sont répartis selon le potentiel à l’exportation calculé par le Centre du commerce international (ITC, Genève), ce qui permet de mieux mesurer l’effet d’une ouverture commerciale lorsque les flux commerciaux actuels sont nuls.

Le modèle CAPRI permet d’analyser, à un moment donné de l’avenir et à partir d’un scénario de référence, les effets attendus des modifications apportées aux politiques publiques (intérieure ou commerciale) sur les prix en conditions d’équilibre, sur la production, la consommation et le commerce. On peut ensuite en tirer des conclusions relatives aux effets sur la situation économique des différents acteurs concernés, toutes autres choses égales par ailleurs au plan économique. La situation retenue pour le scénario de référence est celle qui paraît la plus probable à l’avenir, en supposant que les politiques publiques actuelles ne subissent aucun changement et sur la base des projections faites au plan international par des organismes tels que l’OCDE, la FAO et l’Union européenne.

Normalement, CAPRI est utilisé pour des simulations ex ante destinées à des études prospectives à moyen terme (en général de dix à quinze ans), ce qui correspond bien au caractère du modèle, tel qu’il ressortit à la statique comparative, mais aussi à la durée nécessaire à la mise en œuvre des politiques agricoles. 

Utilisés de façon combinée, les modèles TRIMAG et CAPRI permettent d’allier un niveau de précision élevé, nécessaire aux négociateurs (TRIMAG opère au niveau des lignes tarifaires de la Suisse), et un cadre global intégré et cohérent prenant en compte l’ensemble des marchés internationaux des produits agricoles (CAPRI). Le modèle CAPRI a été utilisé de manière intensive lors des négociations commerciales entre la Suisse et les pays du Mercosur pour déterminer l’effet sur l’agriculture suisse des concessions accordées au Mercosur, y compris l’ouverture de nouveaux contingents bilatéraux.

En outre, il est possible de s’appuyer sur les résultats produits par CAPRI pour formuler des observations plus précises sur les réactions au niveau de l’exploitation agricole, grâce à l’interaction avec le modèle SWISSland Modells (StrukturWandel InformationsSystem Schweiz), créé et utilisé par Agroscope. Ce modèle d’analyse de l’offre, multi-agents, récursif et dynamique, permet de déterminer les choix stratégiques faits par les entreprises agricoles (croissance de l’entreprise, exercice d’une activité accessoire ou abandon de la production), et donc l’évolution du secteur dans son ensemble, en vue d’évaluer le rendement et la structure du secteur agricole suisse dans les différents scénarios de politique agricole. SWISSland se fonde sur les 3300 exploitations de référence enregistrées chez Agroscope, auprès du service Dépouillement centralisé des données comptables, rattaché au domaine stratégique Compétitivité et évaluation des systèmes.

Une collaboration étroite avec le groupe de recherche « Socioéconomie » d’Agroscope a permis de poursuivre le développement technique du modèle CAPRI afin d’en améliorer l’application dans le contexte suisse. CAPRI comprend désormais la modélisation explicite des politiques agricoles suisses agrégées par produit. D’autres améliorations techniques ont porté sur la mise à jour de certains paramètres clés pour le fonctionnement du modèle, tels qu’une meilleure modélisation des rentes unitaires pour les produits agricoles soumis à des contingents. 

En 2020, l’OFAG a collaboré avec l’OCDE afin d’introduire la Suisse de façon endogène dans le modèle Aglink-Cosimo de l’OCDE et de la FAO. Cela a permis à la Suisse d’être incluse dans les perspectives agricoles de l’OCDE et de la FAO. Les perspectives agricoles fournissent des projections à moyen terme pour les principaux marchés agricoles. Cette information contribue à mieux comprendre l’évolution des marchés agricoles et fournit des informations pour la construction d’un scénario de référence commun aux analyses ex ante conduites au sein de l’OFAG.